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Co.In.Fo - Dettaglio Progetto
UniR.U.

Progetto di presidio permanente delle attività di formazione e aggiornamento specialistico in materia di gestione del personale delle Università italiane

LO SCOPO DEL PROGETTO

La gestione del personale delle Università italiane si colloca nell’ambito dell’ampia problematica del pubblico impiego, attinta da numerosi interventi legislativi che ne hanno riformato l’impianto originario, in linea con i processi di trasformazione della Pubblica Amministrazione.

Gli anni Novanta hanno segnato il passaggio del pubblico impiego da una disciplina meramente pubblicistica verso forme di privatizzazione, attraverso la contrattazione collettiva, scolpite dal d.lgs. n. 29/1993, che costituisce il primo “crocevia” da cui ha avuto origine la sua trasformazione, fino a giungere al c.d. “Testo Unico del pubblico impiego” dato dal d.lgs. n. 165/2001.
Quest’ultimo, attraverso le diverse novelle legislative, attualmente costituisce il quadro giuridico di riferimento della disciplina del rapporto di lavoro alle dipendenze della Pubblica Amministrazione.

L’intervento normativo di maggiore incisività è stato il d.lgs. n. 150/2009 che ha introdotto la c.d. Riforma Brunetta, con il quale l’azione della Pubblica Amministrazione, svolta prevalentemente nel rispetto esclusivo e formale delle leggi (principio di legalità), è stata definitivamente improntata ai criteri aziendalistici di efficienza e di risultato, in funzione dei quali opera il pubblico dipendente.

La declinazione di detti criteri può individuarsi, esemplificativamente: nella responsabilità, soprattutto dirigenziale, anche in termini di risultato; nella “meritocrazia”; nella concorsualità delle progressioni di carriera; nel contrasto della scarsa produttività e dell’assenteismo; nel garantire la legalità attraverso l’estensione del concetto di trasparenza, oltre i confini della L. 241/1990; nell’attribuire ai dirigenti i poteri del privato datore di lavoro; nella ridefinizione degli ambiti delle leggi e della contrattazione collettiva, a vantaggio delle prime; nella riduzione drastica delle materie oggetto di contrattazione, con ridimensionamento del ruolo delle organizzazioni sindacali.

Ma non solo.

I successivi interventi legislativi hanno dato un ulteriore assestamento al settore del pubblico impiego, secondo due fondamentali linee di indirizzo, date rispettivamente dall’obiettivo di razionalizzazione e risparmio della spesa pubblica e dall’obiettivo della legalità e dell’integrità nell’azione e nell’organizzazione amministrativa. A ciò si aggiunga la recente legge n. 124/2015 (cd. Legge Madia) contenente “ Deleghe al Governo in materia di riorganizzazione delle amministrazioni pubbliche”, che nei prossimi mesi innoverà in misura significativa la disciplina della dirigenza pubblica e della valutazione dei rendimenti dei pubblici uffici (art. 11) e l’intera disciplina del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche (art. 17), compreso il tema del reclutamento, della valutazione e della responsabilità disciplinare.

Il quadro normativo di riferimento esistente (D.L. 78/2010 e successivi; L.190/2012, cui hanno fatto seguito i decreti legislativi n. 235/2012, n. 33/2013 e 39/2013; - il D.P.R. n. 62/2013: codice di comportamento dei pubblici dipendenti; L.124/2015) sarà oggetto di studio e approfondimento durante il percorso formativo, anche con le connotazioni giurisprudenziali e dottrinarie, il cui ausilio è sicuramente imprescindibile, in ragione delle problematicità da esso emergenti.Le norme di prossima emanazione renderanno poi necessario successivi aggiustamenti e aggiornamenti.

Con specifico riferimento alle Università, non può non rilevarsi come anche il personale docente, con la c.d. Riforma Gelmini, di cui alla L. n. 240/2010, sia stato attinto da una profonda trasformazione rispetto al precedente impianto giuridico di riferimento (che non subirà peraltro modifiche ad opera dei decreti attuativi della cd. Legge Madia).

Il personale docente, infatti, ha visto mutare il proprio stato giuridico, sin dal suo reclutamento, con ricadute, in termini di problematicità, sulla gestione amministrativa dello stesso.

In conclusione, le considerazioni su esposte hanno indotto il Co.In.Fo. ad istituire questa “Famiglia professionale” per offrire, attraverso un presidio formativo costante, a tutti coloro che si occupano della gestione del personale, utili strumenti di ausilio nella soluzione dei singoli casi concreti, che molto spesso, ingenerano una serie di problematiche applicative delle vigenti disposizioni normative.

Il progetto, previsto per l’anno 2016, si attuerà con singoli eventi formativi che saranno rivolti a Dirigenti, Funzionari e a tutto il personale che, per competenza, cura la gestione del personale nelle 4 Pubbliche Amministrazioni ed, in particolare, nelle Università, con particolare riferimento agli aspetti di criticità e problematicità.

All’uopo, il Co.In.Fo. si avvarrà di docenti esperti in materia giuslavoristica, in organizzazione della pubblica amministrazione e della gestione del personale.

Il progetto sarà realizzato attraverso il consolidato format delle Comunità professionali del Co.In.Fo. (ISOIVA, UniCONTRACT, UniFORM, UniSAN, UniAMM, Segreterie 2.1), puntando ad assicurare la crescita professionale del personale attraverso la creazione e il rafforzamento di “Comunità di pratiche”.

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